浅谈全面实施预算绩效管理一年度所带来的变化——以巢湖财政全面实施预算绩效管理现状为例

发布时间:2019-12-10 09:05:39 澳洲幸运10计划来源:巢湖市财政局 编辑:陈菲儿 阅读次数:
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在地方财政收入增速放缓与地区公共发展需求加大的背景下,全面实施财政预算绩效管理尤为重要。20189月份,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,各地在此基础上纷纷依据地域实际制定预算绩效管理全面推进方案,力图通过绩效的刚性约束,用最合理的花费换去最大的收益。从实践情况来看,一年来,巢湖财政在省、市财政部门的指导下,进一步完善了预算绩效管理制度办法,逐步推进了绩效管理的全流程拓展,具体包括绩效目标管理全覆盖,绩效运行监控和绩效自评全面开展,绩效澳洲幸运10计划社会公开,重点绩效评价范围逐年扩大等方面。

一、巢湖财政全面预算绩效管理成果

(一)着力于体系建设,管理体系完善度进一步提升。巢湖财政直面预算绩效管理开展初期制度体系缺失问题,上接省财政厅、合肥财政局相关文件要求,下连县域财政预算实际,逐步完善预算管理制度,一年来相继出台了《巢湖市2019年度预算绩效管理澳洲幸运10登录方案》(巢财预编﹝20191号)、《巢湖市预算绩效监控管理办法(试行)》(巢财预编﹝20192号)、《巢湖市财政局关于印发财政支出分类绩效评价指标体系的通知》(巢财预编﹝20193号)和《关于加强追加预算资金绩效管理的通知》(巢财预﹝201910号)等制度文件,管理基础进一步健全,为预算绩效管理常态化、规范化推进提供了有力保障。

(二)着力于动态管理,绩效管理与预算管理融合度进一步提升。1,紧抓目标编制管理。市财政部门将绩效目标的编制作为预算管理的前提基础,尤其是预算安排的前置条件,大力推进绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复下达。一年来来,着力在覆盖面拓展上下功夫,2020年部门预算编制在以往目标编制范围的基础上,取消了20万元及其以上的金额限制,要求预算申报项目均需编制绩效目标,并探索开展部门和单位整体支出绩效目标编制。2,紧抓跟踪监控。根据全市所有预算项目属性进行类别划分,采取部门自行监控、季度集中监控相结合的方式,选取重点支出项目跟踪监控,及时把握项目支付进度和实施节点,对偏离预期绩效目标的支出及时予以调整,保障目标进度序时推进。对于分期支付资金的项目,挂钩资金支付,根据项目实施进度、绩效运行及纠偏情况支付财政资金。2019年度共计实现了617项目绩效监控监控(包含年初预算及追加预算),同比增长40%,今后将逐步扩大监控范围,推进监控全覆盖。3,紧抓绩效评价。年度预算执行完毕后,及时布置单位开展绩效自评,同时选取资金拨付量大、社会关注度高的重点财政支出委托中介机构进行第三方绩效评价,2019年第三方评价规模同比扩大了1.5倍。及时将绩效评价结果反馈给相关部门单位,根据评价结果,完善管理制度,改进管理措施,增强支出责任,并将绩效评价情况向市政府、市人大专题汇报,作为政府决策的参考。4,紧抓结果应用。以分类指导应用为导向,依据预算部门绩效管理症结所在,合理将评价结果将与部门预算安排、绩效管理考核等相挂钩,推进绩效评价结果落地生效。

(三)着力于多方协同,管理实效度进一步提升。1,评价指标进一步完善。以安徽省财政厅《预算绩效评价共性指标体系框架》为总遵循,设置了巢湖市分类绩效评价指标体系,星号标注必填指标,进行重点强调,并借助第三方绩效评价契机,协调第三方机构共同完善指标体系。2,监控方式进一步改进。将季度监控动态对比分析,季度进行监控测评,并将动态结果纳入年度绩效考核,倒逼预算单位摆脱年底集中支付的状况。

二、全面推进预算绩效管理面临的难题和挑战

(一)绩效指标尚无法完整衡量实际支出活动。有效的绩效管理需要相对细化、量化的绩效目标指标和评价指标体系,鉴于绩效评价指标、指标权重、评分标准等设定需要很强专业知识,巢湖财政虽大力改进,但仍停留在上级文件浅层掌握和独立探索上,导致部分绩效评价指标同绩效目标相关性还不够,指标的可比性较弱。

(二)绩效自评尚无法完整揭露支出存在的问题。目前,一些预算单位绩效意识比较淡薄,重分配轻管理、重支出轻绩效等现象依然存在。在进行绩效自评时部分单位停留在对支付进度的关注上,避重就轻地选择自评指标,造成评价报告表面上的“光鲜亮丽”,无法有效展示实际效果及支出过程中的问题。

(三)结果应用尚停留在年度考核层面。目前,财政部门对预算绩效评价的应用尚停留在考核上,绩效的激励约束作用亟需大幅度加强,绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制需要进一步完善。

三、进一步推进全面预算绩效管理的建议

 (一)在健全规章制度上进一步下功夫,完善流程管理。全面实施预算绩效管理,要以财政系统、各预算部门建立健全预算绩效管理相关制度为切入口,不断完善澳洲幸运10登录机制和澳洲幸运10登录流程,确保全市预算绩效管理澳洲幸运10登录有规可循、有章可依。

 (二)在加大绩效评价上进一步下功夫,优化评价机制。建立绩效自评和外部评价相结合的多层次评价体系,重视评价量的积累,以量变促质变。一方面,做好每一个单位的绩效自评澳洲幸运10登录,及时总结资金使用过程的经验和不足;另一方面,重点选择反映部门履职特点、涉及重要民生和重大支出的项目开展第三方评价,全方位反映财政资金使用效果,不断提高资金使用的安全性、规范性和效益性。

 (三)在强化结果运用上进一步下功夫,推动提质增效。始终坚持把“提质增效”作为预算绩效管理澳洲幸运10登录的落脚点,通过让预算单位的绩效主体责任“实起来”、将绩效评价结果挂钩资金安排分配的做法“用起来”、把评价结果公开“亮出来”,实现绩效管理结果运用“硬起来”,不断健全完善“花钱必问效,无效必问责”的预算管理机制。